台北市面臨的問題

  1. 台北市需要完整的防災戰略來降低災害風險

  2. 台北市對於防災的投資,必須有明確的減災目標,根據不同區域面臨災害威脅的嚴重程度,來訂定具體合理的降低風險指標,作為不同局處施政的引導。

  3. 台北市目前雖然依據災害防救法,訂定『台北市地區災  害防救計畫』,但是該計劃僅規劃防災工作項目,缺乏具體的目標設定與執行方案。台北市應該要整合所有部門的防災對策,制定長期的防災戰略,來預防或者降低災害可能的衝擊,並且根據防災戰略,建立目標一致、步調一致的執行方案,以確保都市安全與民眾福祉。

  1. 大台北地區需要區域防災整合的規劃

  1. 大台北地區的北北基桃『三都一市生活圈』緊緊相依,民眾通勤上班就學、商業活動交流頻繁,且中央政府機關分佈於其中,但是長期以來,四個地方政府的防災規劃、災害防救計畫缺乏整合,萬一大台北地區遭遇大規模災害,各種救災對策需要平時長期的整備合作,才能有效率的執行。

  2. 以鄰國日本為例,東京首都圈、關西廣域都完整的規劃跨域防災整合計畫,透過單一整備與應變方案,來因應災時需求、避免救災行動的混亂。大台北地區的『三都一市』應該建構共同的區域防災整合對策,除了能提升災害整備與應變的效能,更能夠在萬一發生大規模災害的狀況下,支援中央政府的各種運作,來保障國家安全。

  1. 台北市應該推動政府與民間合作的全面性防災整備

  1. 政府平時的防災投資有限,可以因應一定規模的災害,但是面對大規模災害的威脅,一定需要民間的合作與支援。先進國家如美日等國,非常重視民間的防災參與,如美國各級政府與企業簽訂的防災支援協定、社區緊急應變隊(CERT)的培訓,或者如日本各大服務業協助政府『歸宅困難支援』、民間防災士/防災介助士的認證等,都是推動多年的方案。

  2. 台灣民間參與防災的能量充沛,除了大型慈善團體以外,仍缺乏有系統的全面性政府與民間防災合作規劃,台北市作為首都,應該領先來推動自助、互助、公助的協作精神,邀集企業、社區、民間組織,來共同建構因應大規模災害的防災整備與應變合作方案。

防災政策的價值

台北市作為台灣的首都,除了強調建設與生活環境的品質以外,更應該要積極面對災害風險的威脅,預防或減輕大規模災害的衝擊,才能讓民眾安居。台灣地處歐亞大陸東側,為颱風、水災、地震的頻發區域,因此建構完善的防災準備應該是台北市必須不斷強化的目標。一個以防災為主要發展策略的國家一定是強國,而一個以防災為主要價值與施政重點的都市也一定是進步的城市。

 

姚文智的政策主張

  1. 設置災害防救委員會

在組織部分,台北市政府應該比照先進國家的首都,設置專責規劃整合性防災對策的『災害防救委員會』,主要局處應設置『災害管理科』,各區公所應設置『防災課』,來統整全市防災體系。

現況:

台北市配合中央實施防災士防災士培訓計畫:

  1. 第一年初訓配合中央草案內容課程須受7小時教育訓練,第二年起須受複訓4小時,課程內容包括防災士簡介、災防體系及公所防災工作概述、個人與居家防護、社區推動防救災工作、瞭解災害、應變行動與危機管理、急救措施如下:

課程項目

說明

防災士簡介

介紹中央即將推動防災士相關之期程、培訓作業。

災防體系及公所防災工作概述

介紹我國災害防救體系與民眾較為相關之法令與規章,區公所當前防災工作的辦理情形,包括保全戶調查、防災地圖、避難看板與標示、應變中心開設、災害救助等,亦可現場踏勘介紹防災公園及疏散避難路線等。

個人與居家防護

使參訓者能夠瞭解個人與居家防護工作的範圍與內容,包含儲備品、避難計畫、以及居家防護工作,如家具固定、防颱措施(沙包堆疊)、居家防火安全自我診斷等,也包括災害發生時個人的因應之道,維生管線之災情預測及中斷對策,以及對年長者與幼童之協助。

社區推動防救災工作

使參訓人員瞭解社區推動防救災工作的要領,包括啟蒙啟動、環境踏勘、對策研擬、演練等,亦可結合實際防災社區推動並參與。

瞭解災害

學習災害發生的機制與可能造成之損害,包含人為與天然災害,地震、颱洪、火災等,課程中也講述近年重大災害案例。

應變行動與危機管理

使參訓者能瞭解災時應變行動的內容,及危機管理的基本理念,包括資訊蒐集與通報、情資研判與災情預測、警報發布、弱勢族群救助與疏散避難、避難收容處所開設、物資發放,課程中亦可講述過去應變救災的案例。

急救措施

急救措施的基礎知識,包含心肺復甦術、AED操作方式、大量出血時之止血方法、傷患者管理法、受傷及骨折之緊急措施等,可現場實作辦理。

  1. 防災士每年須配合區公所辦理之相關防災活動進行服務,須服務滿4小時以上,活動包含防災公園開設宣導、疏散避難演習或於其他活動進行防災宣導等。

  2. 頒發教育訓練結訓證書:每年度於課程結束後,由臺北市府頒發防災士教育訓練結訓證書,證書內容含年度、修習課程時數、訓練時間,初訓證書有效期限1年,通過複訓後證書有效期限再延長1年,另依服務時數比例或有特別表現卓越之服務事項者,予以表揚。

  3. 本區防災士培訓俟中央防災士正式確認課程及相關認證等計畫後,隨時配合辦理修正。

  1. 制定台北市四年期災害防救戰略規劃

在防災策略部分,制定『台北市四年期災害防救戰略規劃』,以訂定長期防災的風險管理目標,具體規劃降低災害威脅的執行方案,用以引導地區災害防救計畫的落實,並且確認防災整備所需要的各種資源。

  1. 建立首都圈防災合作平台

邀集『三都一市』建立『首都圈防災合作平台』,整合首都圈區域內平時防災整備與災時應變對策。

  1. 盤點救災據點,建置軟硬體設施

強化大規模災害救災據點整備:防災道路、防災公園、防災倉庫、民眾避難場所及學校及用於防災減災環境變化的即時監測等,必須比照先進國家標準,完成軟硬體設施建置,提升安全保障之品質。

  1. 打造抗災韌性城市,建構完善防災社區體系

在全球氣候衝擊變遷下,災害風險持續攀高的同時,必須提升都市空間政策重新配置且配合環境作為抗災的基底。因此,為有效因應氣候變遷衝擊,結合都市計畫與地區災害防救計畫進行空間減災工作,透過都市大規模再生、更新一併通盤檢討,以強化系統性調適能力,達到抗災韌性城市。於災害預防上,建置一個能夠協助社區民眾強化自助互助功能,並配合中央政策建立台灣防災士志工認證,全面建構防災社區體系,推廣居家三日防災儲備,提供正確的各項防災知識,大幅提升市民防災應變能力。

  1. 建構全災型應變體系

面對極端氣候變化,因應環境變遷,應做好各項減災整備工作,以保障市民生命財產安全。藉由整合各局處資源以功能性分組,計畫群組、緊急服務群組、人道服務群組、後勤群組(後勤支援、軍事支援)、財政行政群組、工程處置群組,建構全災害功能分組運作,調整災害應變模式,將「作戰」觀念於各局處進行「功能性分組」,分配至計劃、後勤、財務行政、緊急服務、人道服務、工程處置等各群組,引進「全災型應變體系」機制。

  1. 定期舉辦國際防災城市交流

辦理國際防災城市交流:每年辦理首都圈國際防災城市嘉年華,邀請防災先進國家之都市,參與提供各項與民眾生活相關之防災展覽與體驗活動,輪流於北北基桃各地舉辦,讓市民不出國也能體驗防災進步都市的風貌。